互联网是关系国民经济和社会发展的重要基础设施，深刻影响着全球经济格局、利益格局和安全格局。IP地址（又称为网际协议地址）作为互联网的基石，已经成为全球网络经济发展中的稀缺性战略资源。一方面，IP地址正面临消耗殆尽的危险。新的业务和应用不断涌现，手机、笔记本、服务器等设备都在消耗IP地址。据统计，目前全球可用的IPv4地址剩余量不足10%，而中国的IPv4资源分配只占全球的4.5%，这被称作“网络泰坦尼克危机”。另一方面，互联网用户数量急剧增长。根据第41次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至年12月，我国网民规模达到7.72亿，增长率5.6%，而IP地址增幅和数量落后于网民增幅和数量，因此我国IP地址短缺的形势更为严峻。
面对紧缺的IP地址资源，国家从战略高度推进IPv6网络部署和整体规划，抢占技术制高点。年12月，工业和信息化部正式发布了《信息通信行业发展规划（—年）》，共有17次提到了IPv6，数量之多，令人惊讶。年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》（以下简称《行动计划》），提出加快推进IPv6规模部署，构建高速率、广普及、全覆盖、智能化的下一代互联网，是加快网络强国建设、加速国家信息化进程、助力经济社会发展、赢得未来国际竞争新优势的紧迫要求。与此同时，全球通信行业的运营商和内容提供商都在向IPv6迁移，并呈现出加速趋势。谷歌、苹果、脸书等企业纷纷要求合作伙伴必须支持IPv6才能允许入网。谷歌的IPv6访问流量显示，年全球IPv6流量较年增长10倍。BAT（百度、阿里巴巴、腾讯三大互联网公司首字母的缩写）等一大批内容提供商均已接入IPv6网络，并逐步推进内容资源对IPv6的支持。
IP地址是IP协议通过提供一种地址编码格式，为互联网上的每一个网络设备分配一个地址。简单地说，可以把IP地址看作网络设备的身份证号码，所有联网的设备都必须拥有一个唯一的IP地址。
IPv4是互联网协议的第四个版本。年9月，TCP/IP协议开始发布时，互联网上大约只有台主机，并且几乎都是基于时分系统的大型机，很少有为单个用户设计的计算机。因此导致早期的地址分配方案不尽合理，浪费比较严重，如美国五角大楼拥有的IP地址就超过了亚洲国家的总和。互联网在设计之初，只是作为美国国防部和高校的内部网络，不需要特别