一、“东数西算”的意义
“东数西算”简单来看，即将东部海量数据，通过全国一体化的算力网络输送到西部，解决对东西部对数据处理需求和供给的不平衡问题。背后深层次来看，“东数西算”一方面是实现了数据的市场化配置；另一方面则是在数字经济时代，帮助缩小东西部经济的地域差异。
“东数西算”工程重要意义
资料来源：国家发改委，华经产业研究院整理
“东数西算”类比“南水北调”、“西电东送”和“西气东输”，可以预见的是，“东数西算”项目建设周期将是数十年的长线工程，同时作为重资产投资项目，投资体量或在数千亿级别，对相关土建、5G网络建设、IDC数据中心、绿电等新基建行业上下游有巨大的拉动效应。
“南水北调”、“西电东送”、“西气东输”工程对比
资料来源：公开资料整理
二、“东数西算”核心*策与主要目标
根据国家对数据中心的规划，国家枢纽节点算力规模占比超过70%。到年总算力计划要超过EFLOPS，高性能算力占比达到10%。截至目前，我国数据中心规模已达万标准机架，算力达EFLOPS。在云计算、5G、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术的融合应用共同驱动下，社会对算力需求仍然十分迫切。当前我国数据中心主要集中在东部，东数西算就是将东部算力需求有序引导到西部，使西部优质土地、能源资源更充分地支撑东部数据的运算。
此前工信部年7月印发的《新型数据中心发展三年行动计划(中心发展三年)》规定，到年底，新建大型及以上数据中心PUE降低到1.35以下；到年底，新建大型及以上数据中心PUE降低到1.3以下，严寒和寒冷地区力争降低到1.25以下。同年10月，《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》则进一步明确要求大型、超大型数据中心的PUE不超过1.3。
“东数西算”核心*策的主要要求及目标
资料来源：国家发改委，华经产业研究院整理
相关报告：华经产业研究院发布的《-年中国IDC行业市场运行态势及投资战略研究报告》
三、中国数据中心行业市场现状分析
算力是数字经济的核心生产力，截至年，我国数据中心机柜年度总量达.06万标准机架，算力达到EFLOPS。随着数字技术向经济社会各领域全面持续渗透，全社会对算力需求仍十分迫切，预计每年仍将以20%以上的速度快速增长。
-年全国数据中心机柜年度总量及增速
资料来源：《年中国数据中心市场报告》，华经产业研究院整理
从全国各区数据中心存量机柜总数分布来看，年华北地区数据中心存栏机柜总数占比26%、华东地区占比29%，华南地区占比24%，华中、西北、西南、东北地区分别占比6%、3%、10%与2%。
年全国各区数据中心存栏机柜总数分布（单位：%）
资料来源：《年中国数据中心市场报告》，华经产业研究院整理
上架率方面，据统计，目前全国整体上架率为50.1%，华东、华北、华南约在65%-68%，华中为39%，而西部地区的西北和西南分别为34%和41%，低于平均水平。另一方面，此次发文明确强调平均上架率至少要达到65%以上，供给增加要匹配需求增长，避免无序扩张。当前西北地区上架率较低，未来增量弹性更大。
年我国各地区数据中心上架率
资料来源：CDCC，华经产业研究院整理
市场规模方面，我国数据中心市场规模从年的.8亿元快速增长至年的.7亿元，-年CAGR为34.4%。
-年我国数据中心市场规模及增速
资料来源：国网能源研究院，华经产业研究院整理
四、各地区数据中心优劣势分析
在建设布局方面，数据中心将向中西部转移和东部功能提升并举，在业务需求方面，通过一体化算力调度实现各类数据中心物尽其用。对于需后台加工、离线分析、存储备份等对网络时延要求不高的业务，积极导向贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等中西部地区可再生能源丰富、气候适宜地区的数据中心。
我国各地区建设数据中心的优劣势分析
资料来源：国网能源研究院，华经产业研究院整理
“东数西算”具体实施步骤：首先确定8大枢纽（京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏），其次是设立数据中心集群，参考原有的布局，在各个集群内部规划具体的“起步区”，一般是区县或者产业园区。不同枢纽的定位差异巨大，体现了“分类、分级管理，引导格局优化和效率提升”的统筹思路。从国家发改委批复各地的文件来看，对各地枢纽的定位明确区分为实时算力需求和非实时算力需求。而临近的内蒙古则是和林格尔新区和集宁大数据产业园；甘肃枢纽的起步区则是庆阳，定位是绿色、集约、安全；贵州则是以支持长三角、粤港澳大湾区等为主。西部节点的定位是承接非实时算力需求。
“东数西算”八大枢纽节点集群起步区边界
资料来源：国家发改委，华经产业研究院整理
五、我国数据中心发展方向
以数据中心为代表的信息基建经历了“促进培育-产业示范-高层统筹”的发展阶段，当前*策以平衡能耗与经济贡献为主基调。长期方向是分类、分级管理，推广节能技术、提升资源利用率、推动老旧小散向规模化集群+智能化边缘转型升级。
我国数据中心行业发展已经走向精细化
资料来源：国务院、工信部，华经产业研究院整理