按照党中央全面推进依法治国、依法治网的决策部署,网信部门不断提升网络信息内容现代化治理能力,以建立健全网络综合治理体系为基本,适应时代要求,不断丰富网络信息内容管理的内涵,更好满足人民需求。这些都通过年3月1日正式实施的《网络信息内容生态治理规定》得以呈现,成为网络信息内容治理向纵深方向迈进的重要基石。
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我国网络信息内容管理的历史沿革
伴随我国互联网从技术化、商业化向媒体化、智能化方向演进,网络信息内容管理体系的发展逻辑也从中心化监管转向多元化共治,网络信息内容管理不断成熟和深化,大致可以分为四个阶段。
网络信息内容管理的新生阶段(-年)
这一阶段强调网络信息内容的技术和经济管理,监管重点在于网络连接等技术层面。年我国正式全功能接入国际互联网。年公布的《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》提出互联网内容管理“九不准”的雏形。互联网业务以单向、静态的信息传递为核心业务。
这一阶段网络法律从无到有,实现了管理要求。但立法内容的内涵较窄,各部门内容执法尚未形成合力。
四个主要的骨干互联网分别由邮电部、电子工业部、国家教育委员会和中国科学院管理,公安部主管全国计算机信息系统安全保护工作。国务院信息化工作领导小组负责协调、解决有关国际联网工作中的重大问题。
网络信息内容管理的成形阶段(-年)
该阶段互联网信息服务作为一种电信业务,垂直式行政监管体系初步建成,部分业务纳入媒体监管。
年我国正式加入世贸组织,电信业开启对外开放的步伐。年6月底,我国网民数首次突破1亿。互联网信息服务的商业化和娱乐化发展趋势明显,即时通信、论坛、网络视频、搜索引擎全面兴起。网络信息内容监管开始从接入层深入到内容层。
年颁布的《互联网信息服务管理办法》标志着网络信息内容监管的基本框架建立。网络信息内容监管开始受到重视,违法内容监管规则逐渐明确。中央多次下发文件,要求加强互联网内容管理。
年《互联网新闻信息服务管理规定》颁布,对部分互联网信息服务开启媒体监管。以信息产业部、公安部以及内容主管部门为代表的监管主体地位确立,网络信息内容主导权从经济监管导向的部门开始向意识形态部门转移,但总体格局仍然是“齐抓共管、各负其责”。外部协同治理机构开始建立。
年,我国成立中国互联网协会。年,中国互联网协会发布《中国互联网行业自律公约》。
网络信息内容管理的成熟阶段(-年)
该阶段媒体监管思维进一步扩展,对网络信息内容层的管理深入至网络主体层。
年我国网民总数达到2.53亿,首次跃居世界第一。年我国发放3G牌照。网络音乐、网络游戏、网络购物等娱乐类、消费类应用成为主流,微博、即时通信等应用的舆论动员性极大增强,超大型平台出现。网络信息内容从集中专业性“生产”转变为多主体创造,网民成为网络信息内容的重要供给者。监管机构开始